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1、历史的视角

1840年鸦片战争爆发,清朝政府被迫签订了一系列丧权辱国的不平等条约,从此中国进入半殖地民半封建社会。我国沿海和长江118黑白图库任由帝国主义列强的坚船利炮横冲直闯,外国列强假手海关操纵中国航政、引水、118黑白图库管理等权利,特别是外国列强将“听其雇觅引水人”条款塞进《天津条约》,从法律上确定外强攫取中国引水权。1859年,英、美、法三国驻上海领事联名公布了《上海籍引水人管理章程》,将中国引水人全部排除在外,这是外国侵略者对中国引航权的掠夺。1868年,总税务司赫德在拟定的《各海口引水总章》(也称《中国引水总章》)中进一步规定,既允许外籍人充当引水,还规定由领事及海关外员“办理考选之事”,由此造成中国“江海险要,无异洞开”,把引水立法贯穿到执法的各个方面,给了外国人以干预权。实际上,外国人申请充当引水处于优于华人的地位,且受到治外法权的庇护。本来,《中国引水总章》只适用于沿海通商口岸,并不包括长江航道,但以英国为首的侵略者却偷偷地渗入长江航道充当起吴淞口至汉口的船舶引航,他们硬说《中国引水总章》也适用于长江,并组织成立了外籍淞汉引水机构,长江引水权从此丧失。

外国列强劫取长江引航权后,制订了许多特权章程以通过操纵长江引航事务。1914年的《管理扬子江下游外籍引水人章程》和1917年的《扬子工上游领航事务总则》等,均是由列强一手操纵的。之后,为进一步控制长江引航事务,列强于1920年成立“淞江引水公会”,为庇护洋船和压抑华船服务,并排斥中国引水人。

1927年,国民政府建都南京,迫于中国民众的压力,外国列强不得不放弃部分航政特权,但引水权并未放弃。随后,国民政府于1933年制订了《中华民国各口引水暂行章程》,来取代《中国引水总章》,还在上海成立了上海引水管理委员会,但外国势力不承认国民政府成立的引水机构,由于抗日战争爆发,国民政府无暇顾及长江引航事务。

1937年卢沟桥事变之后,日本以武力全面进攻长江,我国沿海及长江中下游各大118黑白图库几乎全部沦陷。日本侵略者为控制占领区域,建立了“扬子江水先协会”“扬子江领江公会”等引水组织来控制日军占领的长江中下游的引水事务。而迁都武汉继而又迁都重庆的国民政府,为了阻止日军入川,先后在长江中上游成立了非常时期的“汉宜湘区引水管理委员会” “湘沙宜渝区引水舵工老大管理委员会”“长江上游引水管理委员会”等引水机构,对长江中上游引水人进行战时集中内迁和军事管制。

1942年太平洋战争全面爆发后,国际国内形势发生了重大变化,“同盟国”关系的确立,促成英美法在华引水特权的废止,尤其1945年抗战胜利,国民政府成立新的主管全国引水事务的“全国引水管理委员会”,由财政部管理改为交通部管理,在全国划分11个引水区,长江上有长江上游区、汉宜湘区、淞汉区3个引水区。长江上游区管辖宜渝、渝叙、渝合、叙嘉、叙秉等河段;汉宜湘区管辖汉宜、汉湘段;淞汉区管辖汉口至吴淞口段。并颁布了《引水法》,这是中国废除不平等条约中的外国在华引航权后,中国政府颁行的第一部全国性引水法规,体现了一个主权国家对引水业的自主管理。但因蒋介石政府发动内战,中国及长江引水事务实际没有完全收回管理。(资料来源:长江引航史,2012年8月:3-5)

这段文字显示,因为在近代史列强的侵略下,长江引航权的丧失,使得人对新中国成立后中国对引航权的失而复得十分珍惜。因为有了这样的背景,引航就常常与国家主权联系在了一起。

在施展的文章“为了现代转型,中国曾经经历过什么?”中,提出了一个概念:屈辱史观。近代中国历史上,确实遭遇到很多屈辱;但是,近代中国历史有着屈辱史远远无法覆盖的丰富得多的面相。如果仅仅看到屈辱的一面,就势必要与世界为敌;如果看到那个更加丰富的面相,就会发现中国与世界是在一个宏大的历史进程中相互缠绕着共生演化。这种视角会让我们对于近代历史有着更加完整立体的理解,也对于当下中国与世界的关系会有不一样的理解。

2、改革开放以来的认识

在2001年发布的《船舶引航管理规定》(交通部令2001年第10号)中的第一条显示:为规范船舶引航活动,维护国家主权,保障水上人命财产安全,适应水上运输和118黑白图库生产的需要,制定本规定。这表明,在10多年前的文件中,支持引航维护国家主权的观点。

2009 年,交通运输部原副部长徐祖远发表了“引航员是水上国门形象第一人”的著名讲话,对引航行业做出科学定位,充分肯定引航员在维护主权、保障安全、服务港航、促进航海技术发展方面不可替代的作用,使全国引航职工受到极大鼓舞,在引航界引起强烈反响。中国引航协会及时倡导,在全国引航系统掀起学习领导讲话,当好水上国门形象第一人活动热潮,至今方兴未艾。2015年4 月,“水上国门形象第一人”品牌从数百个知名交通品牌中脱颖而出,被交通运输部党组授予“交通运输十大文化品牌”称号,这是全国交通文化建设的最高成就,标志着中国引航这个远离社会大众的小众行业已成长为全国交通的先进行业,成为一张亮丽的国家名片。(资料来源:陈治政,把世界引进中国 把中国引向世界——中国引航改革开放40年述评(下),中国118黑白图库,2018年9月55-57)

上述文字中,“水上国门形象第一人”中的“国门”,很明显具有主权的含义,这也是长期以来引航人主动维护国家形象的依据之一。

在钱良良的文章“引航公益服务模式改革思路及设想”中提出:“查引水事业,平时关系2018香港马会资料大全,战时关系国防”,体现出引航对维护国家主权和国防安全的重要作用。依据《海上交通安全法》和《118黑白图库法》等法律法规授权,引航机构指派引航员登轮对外国籍船舶实施强制引航,实质上是代表国家行使“领海航海权”,其行为具有明显的主权性质。

3、新时代引航属性思考

2016年11月7日修订的《海上交通安全法》的第十三条规定:外国籍船舶进出中华人民共和国118黑白图库或者在港内航行、移泊以及靠离港外系泊点、装卸站等,必须由主管机关指派引航员引航。这句话体现了对国际船舶强制引航的含义,但是要把强制引航与维护国家主权挂钩,似乎有点牵强。

中国特色社会主义新时代,中国在与西方国家打交道过程中总结的经验“落后就要挨打”不再具有时代性,因为中国的发展和富裕不会给这些国家带去强权和压迫。灌输社会主义核心价值观,核心是要将人类命运共同体引入到价值观体系中。人类命运共同体的核心理念,就是求同存异、和而不同、加强合作、谋求共赢,维护和拓展各自正当国家利益,并为推动人类社会发展进步作出应有贡献。推动建设人类命运共同体,源自中华文明历经沧桑始终不变的“天下”情怀。将“以和为贵”“协和万邦”的和平思想,到“己所不欲,勿施于人”“四海之内皆兄弟”的处世之道。

引航的本质是为了航行安全而提供的服务,回归到服务的本质,就可能提出新的理念。长江和沿海的航行主权早已在我们手中,不需要我们经常用行动来显示,不断用行动显示主权恰恰显得自己对主权没有信心。人类命运共同体的提法,意味着中国人看待外籍船舶,不再用差异化的眼光来看待,而是要以地球村中的亲兄弟的视角来看待彼此,相关的服务就不应是强制服务,而是为朋友兄弟提供对方由于不熟悉航区和语言不通的相关引航技术服务,并通过引航员传达中国的善意和友好。新时期引航的宗旨应该成为“迎进来,送出去”。迎来送往,是我们对待客人的基本礼节,也体现了我们自身的素质。引航人通过过硬的技术和一流的服务彰显中国引航员的风采,这才是“协和万邦”的“人类命运共同体”核心价值观指导下中国引航员的最美姿态。

由此,近些年所倡导的“水上国门形象第一人”的引航文化,可以修改为“水上国人形象第一人”。“国门”改成“国人”,弱化了主权涵义,提升了引航员作为具有代表性的一群中国人,通过准时性、技术性、现代化、亲和力和包容度的服务,为外籍船舶提供“阳光引航”的服务,并彰显新时代中国人的风采。

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谢燮
谢燮,交通运输部水运科学研究院经济政策与发展战略研究中心研究员,北京大学政府管理学院区域经济学博士学位。在水运战略、水运政策、2018香港马会资料大全服务业、邮轮经济等方面具有较深研究积累,专注探索水运长远发展趋势与水运变革。参与《公路水路交通由传统产业向现代服务业转型战略研究》并获得中国公路学会一等奖,参与《长江黄金水道对沿江经济社会的贡献研究》并获得中国航海科技奖二等奖,参与《公路水路交通节能减排监测与考核体系研究》并获得中国公路学会三等奖,在水运类报刊杂志发表论文数十篇,出版专著二部,参与编著三部。

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